换汤不换药:拜登对华政策既强调合作也展现强硬
在上任后的第一场记者会上,美国国务卿布林肯就表示,美国与中国既有竞争也有合作,将在应对气候变化等问题上同中国合作。然而,无论是布林肯在人权、南海等问题上的消极表态,还是美国新政府官员展现的强硬姿态,抑或总统拜登在与日方通话时对“防卫义务”的重申,都显示出中美关系的复杂性和面临的种种困难。

  “这不是秘密,美中关系大概是今后世界上最重要的关系。”上任后的第一场记者会上,美国国务卿布林肯这样表示。他说,美国与中国既有竞争也有合作,将在应对气候变化等问题上同中国合作。刚刚上任,谈论的又是“如何与中国打交道”这个在当前美国政治气氛下非常敏感的话题,布林肯的调门已然与“疯狂”惯了的特朗普政府明显不同。中国的“重要”也从布林肯上任之初的几通电话中得到佐证——在与法国、德国、菲律宾外长通话时,他均提及“中国”。

    不过,这并不代表中美关系能够轻易从特朗普政府造成的伤害中得到治愈。无论是布林肯在人权、南海等问题上的消极表态,还是美国新政府官员展现的强硬姿态,抑或总统拜登在与日方通话时对“防卫义务”的重申,都显示出中美关系的复杂性和面临的种种困难。

  据美媒报道,在首场记者会上被问到有关中国的问题时,布林肯强调了美中关系的重要性,称“它将在很大程度上塑造我们共同生活的未来”。他表示,“这种关系越来越具有一些对抗的方面,它既有竞争性的一面,也有合作的一面”。两国之间存在一些紧张问题,但仍有很大的合作空间,特别是在应对气候变化等问题上。当合作的领域符合我们的共同利益时,我们就会一道努力。

  《日经亚洲评论》以“布林肯:美中关系在世界上最重要”为题报道了布林肯的表态。路透社称,美国新任国务卿支持与中国合作。布林肯的表态说明,相比特朗普政府,拜登政府在对华问题上更加务实。布林肯承认中美关系是竞争和合作并存的关系,而在特朗普政府时,特别是后期,看不到中美合作的可能性,其对华政策以遏制为主要特征。

  回答有关新疆问题时,布林肯声称,他仍然认为中方对新疆少数民族实施“大规模拘禁”构成了“种族灭绝”,“这一点没有改变”。当天,布林肯还在南海问题上发表对华强硬论调。据路透社报道,布林肯在与菲律宾外长洛钦通话时声称,美国拒绝接受中国在南海提出超出国际法范围的权利,并与东南亚国家站在一起,抵制中国的压力。值得一提的是,布林肯27日分别与法国、德国及菲律宾外长通话时,均提及所谓应对“包括中国在内的挑战”。德国外长马斯在通话中提到,与中国“脱钩”并不明智。

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  “重要的事情说三遍:中国没有种族灭绝。中国没有种族灭绝。中国没有种族灭绝。句号。”中国外交部发言人赵立坚28日在记者会上就美方就涉疆问题对中国的抹黑予以严厉驳斥。赵立坚表示,关于蓬佩奥之流炮制涉疆世纪谎言,对中国涉疆政策造谣污蔑,中方绝不接受,已多次予以批驳澄清。“我们希望拜登政府有关人士正视新疆稳定发展的事实,倾听包括新疆2500万各族人民在内的14亿中国人民的呼声,本着基于事实和负责任的态度,稳慎处理相关问题。”

  赵立坚还就南海问题回应表示,中国在南海的主权和权益是在长期历史过程中形成的,符合国际法和国际实践。中国坚定不移维护自身领土主权和海洋权益。“我们希望域外国家充分尊重中国和地区国家妥善处理海上矛盾分歧、维护南海和平稳定的努力。”

美国新政府的变与不变

  即便谈到合作议题,也不忘展现强硬态度,这似乎成了华盛顿政治氛围下的“求生法则”,从中可以看出特朗普政府这4年给中美关系造成的毒害有多深。路透社评论称,拜登政府誓言“在竞争中击败”中国,但美国对华强硬派担心,拜登政府可能被迫做出妥协,以在气候变化和朝鲜等问题上取得进展。美国《国会山报》称,两党议员、国家安全官员和专家都把中国列为对美国最大的国家安全威胁,并呼吁拜登政府在与北京对抗时采取强硬立场。

  在关于中国“涉军企业”投资禁令问题上,拜登政府展现出不同姿态。据英国《金融时报》报道,美国财政部推迟了禁止美国人投资被怀疑与中国军方有联系的公司的禁令。该禁令是特朗普在去年11月发布的,特朗普政府设定的最后期限为1月28日,但拜登政府周三表示已将这一期限延后至5月27日。报道称,美国财政部这一举措将使新总统有更多时间审视特朗普的对华政策。美国财政部前官员丹尼尔·坦内鲍姆说,延期将给拜登团队时间来评估这项政策,并消除特朗普政府最后几周出现的混乱。白宫新闻秘书普萨基本周表示,新政府在对特朗普的对华政策进行一系列复杂的评估。

  此前,拜登团队部分成员曾在多个场合强调,将调整特朗普政府的对华战略,修补与美国传统盟友间的裂痕,采取多边方式共同向中国施压。

  中国驻美国大使崔天凯28日在一场中美智库论坛上表示,“美国联合盟友制衡中国”的观点和在中美间“煽动仇恨、挑起争端”的做法没有太大区别,将重蹈错误的覆辙,并进一步扰乱地区秩序。他同时强调,把中国当作“战略对手”是严重误判,在此基础上制定的政策将导致战略错误,中美须重建尊重、信任和正常关系。

  崔天凯表示,1月28日是邓小平访美纪念日。42年前,他同卡特总统共同做出中美建交的历史性决定。事实证明,中美共同做出了正确选择,站在了历史正确一边。“然而,过去几年来,一些人试图否定这些基本事实,制造谣言,煽动仇恨,挑起争端,劫持了美国对华政策,把中美关系推向对抗的危险深渊。这严重损害中美两国人民根本利益,注定以失败告终。”

  “近来,又有观点提出,美应调整策略,联合盟友制衡中国,在亚太地区重建平衡和秩序合法性。这种调整可以说是换汤不换药,很可能重蹈错误的覆辙,导致新的失衡,进一步扰乱地区秩序。”崔天凯强调,“把中国当作战略对手和假想敌是严重战略误判,如果据此制定政策,将犯重大战略错误。”

  “这是自拜登上任后,中国官员首次就这两个世界最大经济体之间的关系发表重要讲话。”路透社评论称,崔天凯大使重申了中国寻求与美国和平共处的长期立场,并警告美国“不要越过中国的‘红线’”。

  崔天凯大使的话已向美国释放明确信号:拜登团队部分成员此前有关“加强和盟友的协调以对抗中国”的想法,中国无法接受。中国希望拜登团队能修正在对华政策上的这些看法,采取更具建设性的态度,而且在对华态度上要“表里如一”。崔天凯大使的话说得非常坦诚,一针见血,但也留有空间,友善地指出中方对如何处理两国关系的期待。

  多名专业人士此前分析,考虑到中美关系的高度敏感性,未来一段时间内,两国官员间将展开“非常谨慎的试探、摸索和信号传递”,以互相明确期待、红线、各自的地缘政治战略雄心以及对方接受的界限,“其中将存在很大空间”。拜登在对华问题上面临很明显的困境:一方面,他要显示出对中国“不软弱”,不向北京“屈服”;另一方面,他又必须要争取中国的合作。要解决这个困境,拜登必须重塑对中国的战略认知和定位,不能从“零和”角度思考中美关系。

强化美日同盟+积极拉拢印度

 

  在与英法德等传统盟国领导人通话后,刚刚上任的美国总统拜登28日与日本首相菅义伟举行电话会谈,这是他就职以来,首次与亚洲国家领导人通话。值得注意的是,短短一周内,日本已有四名不同级别的官员与美国新政府展开对话,且均提及钓鱼岛问题。美国新政府频繁与日印高层对话且谈及中国,说明华盛顿希望通过树立战略竞争对手来重塑亚太地区的安全格局和自己的领导地位。

  据日本《产经新闻》报道,菅义伟当天与拜登通话时就进一步深化日美同盟、推进“自由开放的印太”构想等达成一致。拜登在通话期间,明确表示钓鱼岛“适用于《日美安保条约》第5条”。对于此次通话,日本各大主流媒体均强调,这是拜登就任以来,日美两国领导人首次通话。日本时事通讯社称,在通话中,拜登对亚洲的和平与稳定表现出了重视同盟关系的明确姿态。

  一些日媒注意到,自1月20日拜登政府就职以来,先后已有4位美政府高官就钓鱼岛问题表态。除拜登外,美国总统国家安全事务助理沙利文、美国新任防长奥斯汀以及美国新任国务卿布林肯在与日方同级别官员通话期间,均对钓鱼岛问题作出承诺。对于拜登在钓鱼岛问题上的表态,日本内阁官房长官加藤胜信28日在记者会上评价称,“拜登政府再次展现出继续加强日美同盟威慑力的愿望,具有非常重要的意义。”

  有分析认为,拜登政府高官之所以短期内频繁就钓鱼岛问题进行表态,一方面是为了展示有意修复盟国关系的信号,另一方面也想积极向日本等盟友展现美国不会“缺席”亚太事务的姿态。此前,包括日本在内的亚太地区盟国都担心拜登上台后,美国会降低对亚太事务的关注度。

  除日本外,美国也在积极与印度展开对话。据《印度时报》报道,印度防长辛格、国家安全顾问多瓦尔与美国防长奥斯汀、总统国家安全事务助理沙利文举行电话会谈。这是拜登就任美国总统后,印美高层之间的首次互动。辛格通话结束后在个人社交媒体上表示,“我们重申了深化印美防务合作的坚定承诺”,双方同意“加强两国战略伙伴关系”。

  据印媒报道,印度外长苏杰生28日出席全印中国问题研究大会线上活动时称,印中边境对峙严重破坏两国关系,再次强调“印度不会接受任何单方面改变实控线的行为”。他认为,印中关系目前正处在“十字路口”,“(双方)作出的(任何)选择都将对地区和世界产生深远影响”。最引人注目的是,苏杰生提出了全面尊重并落实双边现有协议、遵守实控线现状等稳定双边关系的“八项主张”。分析认为,这是印中边境对峙以来,苏杰生首次对双边关系公开作出如此系统性的表态。

    美国的“印太战略”究其根本是围绕削弱中国影响力以及与中国展开全方位战略竞争这个主题展开的。美国加强与日本的同盟关系以及与印度的伙伴关系,将是拜登政府印太政策的核心支柱。这个支柱能否得到巩固和加强,关键要看美国能否将中国的“威胁”渲染到促使两国都进入美国对华战略竞争轨道上来。

“四国机制”遏华意图明显

  27日,美国新任国防部长奥斯汀与印度国防部长辛格通电话,强调两国间的防务伙伴合作,共同确保印太地区的自由与开放。自此,在22日宣誓就任不到一周的时间内,奥斯汀已经和四国机制中的日本、澳大利亚、印度防长先后进行了通话。辛格和奥斯汀在谈到“地缘政治发展以及印度和美国在印太地区的战略利益的更大背景时”谈到了中国。中国专家认为,通过美防长上任后的通话次序能看出美对外防务政策的连续性,拜登政府将延续上届政府的“印太战略”规划。

  此前的26日,奥斯汀与澳大利亚国防部长雷诺兹进行了对话,重申坚不可摧的美澳联盟的持久实力。双方都承诺在联盟优先事项上保持进展,并重申支持一致解决印太地区的安全挑战。奥斯汀强调,必须在一个没有恶性行为的地区,建立在现有国际法和规范基础上的自由、开放的印太地区。

  23日,奥斯汀已分别与日本防卫大臣和韩国国防部长官通电话,确认美国与日韩的同盟关系。

  俄罗斯《消息报》发文表示,显而易见,拜登新政府的外交政策很重视亚洲方向。美国人在努力保持其在印太地区的领导地位,维护他们60年前在该地区建立的秩序。其中之一是特朗普激活的“四国机制”:美国在安全领域与日本、印度和澳大利亚合作的机制。拜登团队发出了明确信号,表明与中国对抗的强硬路线将依然存在,但与此同时,美国将依托在该地区的盟友机制。

    美印防长通话表明拜登政府对美印防务合作关系一如既往的重视,将深化美印两国防务关系。此次先由防长之间通话,而不是总统或国务卿层级间的通话,是非常罕见的。这表明拜登政府对美印防务合作的进展是非常满意的,而且会进一步加深在涉华防务方面的合作。另外一个角度来说,拜登政府将防务关系放在了美印关系中的优先选择项。在四国机制中,印度所能发挥的作用是很重要的,这依然是美方所看重的。

  在奥斯汀上任前,外界曾猜测新任防长从未负责过亚太地区的防务,缺乏对华经验,而且他在此前讲话中很少提到中国。但从他上任头天开始提及中国威胁,包括近几天围绕中国邻国打电话,谈合作,拉关系,针对中国的意味显而易见,这也集中表现出美国将军事重点瞄准中国,遏制中国,视中国为美国重大安全挑战,这已经不仅仅是一些高官、将领根深蒂固的理念,而是弥漫在整个五角大楼的主流观点。

遏制中国是不可能完成的任务

  中国国防部新闻发言人吴谦大校在28日的例行记者会上表示,1月26日至27日,中美两军举行搜寻美军战俘与失踪人员遗骸视频工作会议,就美方关注的案例及两军合作深入交换了意见,体现了中方在人道主义领域对美方关切的重视。

  这是拜登政府上任后中美两军之间的首次交流合作,该项目是例行性的档案交流合作活动,已经延续了很长时间。

  在谈及两军关系时,吴谦同时表示,特朗普政府任内,中美两国关系出现严重困难,两军关系也面临很多风险与挑战。事实证明,遏制中国是不可能完成的任务,最终只会搬起石头砸了自己的脚。ToContain China, Mission Impossible!当前,中美两国两军关系站在新的历史起点上。希望美方本着相同的专业素养和职业精神,与中方相向而行,妥善处理中方在两军关系领域存在的关切,加强沟通,管控风险,避免危机,推动两军关系沿着正确轨道向前发展。

  新加坡《联合早报》称,尽管拜登政府尚未给中美关系带来明显变化,但与特朗普时代剑拔弩张的气氛相比,中美已开始寻求与对方打交道的新方式,危机不断的中美关系仍有改善的机会。当前,美国政界要求对华强硬的声音很强烈,拜登在处理对华关系上面临很多制约。两国不妨暂时都降低姿态,聚焦于各自可以做出善意改变的一些行为。

  特朗普执政的4年,让拜登团队很清楚地看到,一味对华逞强施压达不到目的,也损害了美国的利益。拜登政府更加理性,将会评估美国有什么资源,可以采取什么手段,对华能达到什么效果,而不像特朗普政府采用不着边际的方式。

  “新的中美关系必须将竞争与合作结合起来。”新加坡亚洲新闻台指出,特朗普已经离开白宫,但“特朗普主义”并没有离开美国政治。随着拜登成为美国总统,全世界都希望美国能摆脱特朗普对中美关系的破坏性对抗方式,走上务实交往之路。

 

     来源:环球网、国防部网站、观察者网等综合

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